小岛 明Kojima Akira
1942年生。现任社团法人日本经济研究所中心特别顾问。早稻田大学毕业后进入日本经济新闻社工作。历任驻纽约支局长、论说特别顾问、庆应义塾大学大学院商学研究科教授。著作有《日本的选择‘适者’模式》、《全球化》等，专业是经济政策、国际经济。
新“前川报告”问世
日本经济正处于历史性转折时期。从内因看，应对以世界最快的速度进展的日本人口的老龄化，加之过去几十年曾经作为发展动力的赶超先进工业经济的过程也已告完成，代之如何构筑赶超时代之后的新型经济发展模式是新的课题。从外因看，由于各种生产要素跨越国境移动，一边改写着世界产业分工图，一边急速地掀起全球化浪潮，而在这一潮流中，中国、印度等新兴经济体崛起，如何应对这一系列的变化，同时也是日本经济的燃眉之急。
在负责制定每年经济运营基本方向的经济财政咨询会议（福田首相为议长）组织之下，于2008年2月由福田政府出面，组建了研究今后日本经济长期发展课题和运行机制的专门调查会。调查会的正式名称为“结构调整与日本经济”专门调查会，并于7月初提出了调查报告。该报告的题目是《在全球化经济中生存》，副标题是“日本经济的复苏（返老还童）”。
这个报告简称新“前川报告”。1986年4月日本为解决贸易和经常收支盈余扩大造成的对外摩擦、特别是为解决与美国的经济摩擦曾经提出过“前川报告”，故此次新报告被认为是前川报告的21世纪的新版。前川报告的正式名称是《寻求国际协调的经济结构调整研究会》报告，因当时的议长是前日本银行总裁前川春雄，所以人们简称其为“前川报告”。
前川报告是1985年9月以“广场协议”为契机日元急剧升值的过程中提出的。当时日美经济摩擦登峰造极，一个月后将在东京召开发达国家经济首脑峰会，东道国的日本需要就对外经济措施做出具体的回答，前川报告应运而生肩负了这一使命。当时正值中曾根康弘执政时期，中曾根首相亲自参加了所有会议的讨论。前川报告建议提出的基本思想是“制定国家全民的政策目标，即要下狠功夫缩小经常性收支不平衡（盈余），以求达到与国际及其他国家的协调，并表示实现此目标的决心”，提出并强调了“扩大内需”、“扩大对外直接投资”的政策导向。
决心使本国经济复苏（返老还童）
但是，时隔20年后的今天，世界经济形势发生了天翻地覆的变化，日本所处的环境也随之发生了剧变。就此而论，新前川报告并非前川报告的翻版。而应该说它是一个解决全新课题的独立的政策报告。
如今，日本与主要发达国家之间没有严重的经济摩擦。当年，在美国流传的日本威胁论如今已偃旗息鼓。当年由于日本经济的迅猛崛起造成了世界经济的紧张局势，而如今日本经过经济的长期停滞，致使在世界经济中的存在感低下，似乎说遭到无视都不过分。此次发表政策报告的主题也是旨在如何恢复日本经济的活力这一自身内部的问题，把副题标为“日本经济的复苏（返老还童）”的目的也就在此。
目前，日本经济在世界GDP中所占比重从1994年的17.9%下降到了2007年的8.1%。人均GDP在OECD成员国中也从第2位下降到第18位。1997年以后的日本金融危机使日本是强大的威胁感在世界中销声匿迹，反之却有人担心“一旦日本经济崩溃，自己是不是会受牵连”。
无论如何，新前川报告不是对世界的承诺，而是旨在唤醒自己，表示一下要增强本身经济活力的决心而已。
有人说，近年来日本社会出现了“改革疲劳症”。历代政府都提出“结构政策改革”的口号，每一届政权也都发表了自己的改革报告。但是从1993年的细川政府到现在的福田政权共9届。这些政权又都是联合政权，以村山内阁最为典型。以前社会党和自民党处于意识形态严重对立的两极，后来两党竟然实现了联合执政，这在过去是不可想象的。这种联合政权与进行彻底的制度改革或结构改革简直是风马牛不相及，因为联合掌权的各政党都有自己不可逾越的“利益领地”，况且双方都有意对利益冲突避而远之。
另这些政权的平均寿命都不超过两年，有的甚至只有两个多月。小泉纯一郎的政府是其中执政时间较长的政权，他依靠舆论的支持进行了改革。但是小泉改革的内容不是激发经济活力的经济改革，而是打破政界既得权益的政治改革。例如他把国营的邮政储蓄事业改为民营，但新的邮政银行不过是民营化了的巨型民间间接金融机构。金融制度方面的经济改革应该是削减过多的专营储蓄业务的金融机构，或是将偏重间接金融机构的制度改革为重视直接金融、重视资本市场的制度。
无论如何，日本还没有进行彻底的经济改革。但是在由在野党控制参议院的“扭曲国会”情况下，各政党均没有对政策进行认真的讨论，而只是处心积虑如何在下届大选中赢得多数的席位，政治经常是演变为权力斗争。另一方面，在经济停滞的状况下，企业增加了低工资的非正规雇佣，经济上的贫富差悬殊成为社会问题， 换句话说，变成了“改革的阵痛”，由此又有人发出了反对改革的呼声。
其实这痛苦不是改革结果所带来的，而多是由于改革的迟迟不展加之不彻底所造成，可是，权力斗争运作中却常常被嫁祸于“改革的阵痛”、“改革造成的两极分化”。
重视对日本的直接投资
这次报告的特征是提出即使在上述逆境中也须强调坚持不懈地进行彻底改革的必要性。
当年前川报告的重要课题是如何缩减对外收支盈余，但这次报告却没有再提这一问题，不仅如此，还建议在全球化浪潮中将世界经济的优质资本、优秀人才等资源引进日本，用以恢复和增强日本经济的活力。前川报告的目标曾是扩大对外投资，将从日本的出口转为在国外当地的生产，而今年新报告所重视的则是如何下功夫吸引国外向日本的直接投资。
报告提出如下观点：
“日本必须在新的形势下与世界经济同步，改革国内体制，致力于建设可与世界共同成长的框架。完全摆脱高速发展时期的经济体制，为吸收世界成长的强壮活力须构筑新的经济体制，即使日本经济体制复苏（返老还童），这一点是必不可缺的。日本需要将那些敢想敢说的逸才、创新型的技术和知识投入日本经济中，创造一个使经济成长源泉后浪追前浪的开放型平台。在这个开放的平台上，能够吸引那些跨越国界的创新思维、革新技术和高知人才，不断进行高水平的技术革新，创造出最先进的附加价值。要创造这样的平台，日本的经济体制就必须使自身具有足够的魅力否则很难得到世界的注目。为此，需要有人尽其才的组织形式、资金畅流至成长领域的经济体系、风险企业也能踊跃参加的制度框架。更重要的是还必须有基于公正规则的市场。但是，目前这样的经济体制框架在日本还不得不说尚未充分形成。”
日本经济究竟能够激活到什么程度，这取决于真正改革的速度。因为从冷战结束的1990年以来，世界各国都在展开激烈的改革竞争。如果停留在旧有体制上，经济激活就只是一纸空文，也更难圆年轻一代的梦想。如果年轻人对未来失去希望，日本的新生儿渐减的社会现象就不会得到改善，获既得权益的老年人把负担转嫁给年轻一代，代沟和其摩擦将更加尖锐。从这一意义上讲，日本的经济、社会目前确实是处在历史性的转折时期。
内阁府•“结构调整与日本经济”专门调查会报告要点
1，对今后10年世界经济和日本经济的预测
- 继金砖国家（BRICs）之后，“新•新兴国家”登上世界舞台。发展中国家在世界GDP中的比重将从2007年的28%上升至2020年的38%左右
- 日本今后10年劳动人口将减少约400万人
- 日本如果不改革，经济增长率将下降到年1%以下，在世界GDP中的比率将从2007年的8.1%下降到2020年的6%左右
- 如果提高劳动生产效率、提高就业比率，日本的经济增长率可以提高到2%左右
2，今后10年可以预计的世界经济与日本经济的结构变化
- 世界范围内的各种制度的收缩
- 促进世界各国参与应对地球变暖的力度将加强
- 能源、粮食的需求量增大
- 作为经济发展源泉的高知创新的重要性进一步提高
- 国际资金流动更加庞大
- 人口老龄化和人口减少等日本国内的课题进一步深刻化
3，今后日本选择的道路应是“对世界开放、与世界同生”
- 日本成为高知创新的据点
- 日本应致力于成为开放型平台（活动据点），超越国境吸引外国的创新思维、革新技术和高知人才，开拓知识创新型经济，争取成为不断创造最先进附加价值之据点
- 发挥日本的潜在优势，特别是在知识资本、环境、能源技术和丰富的自然资本、金融资产等领域
- 为此需要进行并完成各种各样的结构改革
4，10年后的目标，日本经济社会应有的雄姿
- 人才得到很好培养，打破行业、领域、官民等的行业限制，超越国境自由移动
- 产生更多具有革新精神的企业，企业开业率与主要国家的最高水平取齐
- 为多样化人生设计的实现创造宽松、安心的社会环境，将出生率从目前的1.3%提高到1.8%
- 以更广范围地区为单位自立，建立各地区与世界衔接的社会
- 对全球性的问题，如环境、能源、发展中国家克服贫困、保护基本人权等，以真诚和身先士卒的态度，不仅限于资金贡献，更要做出人才和智慧的贡献
（编辑部注）该文是在日本麻生太郎政权成立以前所撰写。 |
