“2009年的日本政治，将以何时举行大选及其结果为轴心展开。从现任众议院议员的任期看，最迟也必须在10月上旬举行大选。但是现阶段，是待众议院议员任期届满，还是在此之前解散国会、实行大选尚不明了，勿宁说，当前政治的焦点就是各政党之间围绕解散国会的时机而展开的明争暗斗。”
由于在下届大选时自民党丢失政权的可能性高于以往任何时期，故有必要以与迄今不同的前提做出观察。自民党自1955年建党至1993年为止一直都是单独执政，此后经过不到一年的下野之后，从1994年起至今都是作为联合政权的核心掌控着政权，在2005年的大选中史无前例地获得了巨大胜利。但是据最近的舆论调查显示，自民党将非但不能保证获得众议院过半数的议席，就是加上联合执政的公明党的议席也难以确保半数,社会上普遍预测，民主党有很大的可能单独获得过半数的议席。
究其原因，还在于自民党与公明党的联合政权不得人心。自民党在小泉纯一郎政权的时代曾以获得高支持率而自豪，与公明党的关系也很融洽。只是，尽管自民党在2005年取得了大选胜利，而在2006年9月小泉首相辞职之后却出现了变化。当初人气高涨的安倍晋三政权因内部的不稳定，导致了2007年7月参议院选举的惨败，使自民党的支持率大幅度下滑。继安倍之后的福田康夫政权，由于参议院的主导权被民主党夺去，相关法案表决受阻，被视为难以行使有效对抗政策的福田政权的支持率也继续低迷。为了打开僵局，福田首相在2008年9月宣布辞职，由麻生太郎接任首相。但是，本来期待能成为打开僵局关键的自民党总裁选也冷冷清清，加之金融危机的发生，将麻生政权逼入穷路，使之面对最初政治课题的大选而无计可施。
麻生政权难以恢复向心力
大选没有能够按预期举行，麻生政权的国会运筹依旧困难重重。加上执政的无能、麻生首相本人的人气低迷，至使对政权的非难直接成为了对自民党的抨击。在这种情况下，麻生政权想恢复自己的向心力确非易事，特别是面对世界性金融危机带来的经济形势迅速恶化，麻生政权提出的政策朝令夕改缺乏一贯性。由于在众参两院占多数议席的政党各异，形成了不正常的“扭曲国会”，暂不谈会有导致政策法案难以通过的可能性，即使是发放“定额给付金”（编注：是指自民党、公明党两党提出的，向国民发放人均1.2万日元的追加经济对策。）等麻生政权提示的政策本身也给人留下了感觉不到任何魅力的强烈印象。
不管怎样，要想打开僵局，有必要解散众议院举行大选，但是在有可能导致自民党和公明党双双败北的情况下，作为自民党领袖的麻生首相对于解散国会当然难下决断。只是，如果把举行任期届满时的众议院大选视为理所当然，则有可能使劣势挽回变得更加困难。一种看法是，自民党的政权中枢是想寻找一种契机，捕捉一个使选民对民主党感到失望的时机，以便在大选中取胜，至少也要制造一种不明朗的状态。从这个意义上说，麻生首相可能正在探索在2009年度的政府预算通过之后的4月或5月份举行大选的可能性，如果那时条件还不理想，应会考虑在9月或10月份举行大选。
只是，在自民党内部也出现了认为麻生首相不能领导自民党赢得大选的看法，出现了酝酿推举新领导人的动向。但这样一来就会有三个难题：一是目前找不出能打开僵局的合适人选；二是对迄今不断更换首相的做法已是非难连篇，而只依自民党的内情来更换首相是否能恢复人气；再有就是，麻生首相不主动辞职，就无法更换首相。
于是，从气炎消失的自民党离走出逃的动向也开始出现。其一是在对麻生政权持批判态度的政治家中出现了要分裂自民党的动向，虽有几位政治家已在探讨其可能性,但是实际上越来越多的政治家们觉得，在民主党单独大选获胜的可能性变大的情况下，自民党即使分裂，离党后的政治家也不会有什么所得，倒不如为了探索民主党和自民党的大联合，继续留在自民党内更为有利，所以想要离开自民党的政治家还只是少数。从这个意义上说，所谓的“政界重组”，只不过是自民党政治家的一厢情愿而已。
自民、公明两党联合出现裂痕
另一个动向是出现了公明党与自民党保持距离的可能性。福田政权的倒台，开端其实是来自公明党的批评。但是后来由于其所期待的麻生政权也没人望，算好的在最佳日期2008年10月或11月举行大选一案被否决后，公明党深感不快，与自民党合作的热情逐渐降温。而且，为应对有朝一日民主党取得政权公明党也在进行着准备，其姿态亦见端倪。虽然目前公明党与自民党选举合作的大框架还没有崩溃，但随着时间的推移，公明党的支持层背离自民党而走，则很有可能成为现实。
但是，另一方面也不能视民主党可稳操胜券,一定能获得政权。因为民主党现在的势头主要受惠于对自民党的批评所产生的反射效果，而不是真正的对民主党的积极支持。为此，如有某一个突发事件，导致对民主党的批评高涨，自民党挽回选民支持的可能性也不是没有的。此外，如果选举拖后，通过自民党独特的方式展开坚实的选举活动，自民党重新赢得支持的可能性也是会有的。
在政权更迭的可能性增大的因素中，存在着小选区选举制度已经在日本政治社会中落根，由此选民已觉醒,并提高了对政权选择的认识这一条件。因为选民对小选区候选人的选择，与对执政党的选择、对政党预先推出的首相候选人的选择是一脉相承，所以选民可以通过大选来选择政权，这样一种机制已深入人心。安倍、福田、麻生政权为何体质薄弱，其原因就在于3届政权不是像小泉首相那样是由选民直接通过选举选出来的。从这个意义上来讲，下届大选对于日本政治将具有划时代的意义。因为不管政权是否更迭，使选民有了通过大选，实质上可以选择政权的权力,即可以由自己选择以自民党为中心的政权，还是以民主党为中心的政权。
虽然选举的结果尚不明了，但是即使自民党和公明党成功地维持了政权，也不会马上返回到原来旧的政治上去。因为自民党在参议院不占多数席位的状况没有改变，党内政策上的矛盾也很可能依旧是有待解决的课题，还需要有个调整的过程。即使进展顺利，也要等到2010年参议院选举后才有可能真正实现恢复。
民主党政权下的高度不透明性
反之,也可以设想，如民主党成功取得政权，其不透明度只会更高。在夺取政权的气势高昂之时获得高支持率的小泽一郎政权会不断推出改革路线并受到支持，民主党政权的基础也有得以巩固的可能性。相反，由于期待与实际业绩之间产生的差距，也有使支持率急速下降的可能。但是失去了政权的自民党有可能进一步走向衰弱，民主党政权可能会意外地很稳定，正是这种预测催生了最近民主党不断上升的支持率。
无论如何，关于政策的多种尝试和调整还在继续。是否只有建立一个稳定的政权才能够果断地应对经济危机,对此谁也无法断定。因为日本现在存在着许多用以往的政策框架难以处理的课题。要建立新的政策框架，还需要进行多种尝试。另外，难以指望在外交上会有积极的活动。但是,依照反证法，在前所未有的经济危机面前，轻率的政策实施反而是有害无益的话，与其慌慌张张草率行事，不如采取谨慎的态度，这也可谓是有意义的。应当认识到，日本2009年的政权混乱，看似是走弯路、其实却是为打开僵局不可或缺的一个过程。（2009年1月）
作者简介
饭尾 润 Iio Jun
1962 年生。政策研究大学院大学教授。东京大学大学院法学政治学研究科博士课程结业。专业为政治学 • 现代日本政治论。著作有《从政局到政策——日本政治的成熟与转换》、《日本统治结构——从官僚内阁制到议会内阁制》等多数。
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