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政权更迭  鸠山内阁诞生

《越洋聚焦—日本论坛》编辑部

　2009年9月16日，民主党代表鸠山由纪夫（Hatoyama Yukio）就任第93代、第60位首相，组成由民主、社民、国民新党三党联合执政的鸠山内阁。由在野第一大党一举在众议院控制过半数议席、实现政权更迭，这在日本战后的政治史上还是首次。

　此前，在2009年8月30日举行的第45届大选中，民主党获得了大大超过半数议席（241席）的308席；自民党则遭到历史性的惨败，只获得119席，剧减到选举公示前的三分之一。这是在引入以实现政权交替为目标的众议院小选举区比例代表并立制之后，在第15年才实现的政权更迭。

　自民党从1955年结党以来，首次失去第一大党的位置，降为在野党。与自民党联合执政的公明党也只获得21席，减少了10席。在鸠山政权成立后举行的新闻舆论调查显示，朝日、读卖、每日等报纸调查的内阁支持率都在75%前后，创造了仅次于小泉纯一郎的自民党内阁（2001年）的历代第二位高支持率。

实现不依赖官僚的政治

　鸠山新政权提倡以“摆脱依赖官僚的政治”为主导，提出清除不必要的预算、支付大选政权公约中承诺的儿童补贴、高中免费教育、废除后期老龄者医疗制度（以75岁以上的老龄者为对象的医疗制度，亦称长寿医疗制度）、废除汽油临时税率、实行高速公路免费制度等。为此新设了作为政策司令部的国家战略局，起用了原­民主党代表菅直人为副总理兼担当大臣。为削减不必要的预算，起用仙谷由人担任行政刷新大臣。此外，鉴于当前最大的课题是编制明年度的预算、编制本年度的补充预算等，任命了曾在细川联合内阁时期担任过大藏大臣的原­资深大藏官僚藤井裕久为财务大臣。

　新内阁在首次内阁会议后举行的阁僚恳谈会上，作为“政与官的应有姿态”，明确了责任分工：①“政”负责政策的立案与决定；②“官”向“政”提供政策信息，协助起草和制定政策。

　另外，对于重要阁僚，分别配备了通晓政策的重量级人材：外务大臣由原­党代表冈田克也、经济产业大臣由前参议院干事长直岛正行、国土交通大臣由原­党代表前原­诚司、官房长官由首相的心腹平野博文前代理干事长担任。对于国民要求强烈的养老金、医疗改革的厚生劳动大臣、推行地方分权的总务大臣等重要职位，分别提拔了在追究“消失的养老金问题”中成为民主党跃进原­动力的长妻昭、原­口一博担任。

　对于参与联合执政的政党，任用国民新党代表龟井静香为金融 • 邮政改革担当大臣；社民党党首福岛瑞穗作为消费者 • 少子化担当大臣入阁。

小泽干事长掌控民主党

　另一方面，坐阵指挥大选并取得历史性胜利的前党代表小泽一郎就任民主党干事长，在背后支持鸠山政权的同时，还将指挥视为胜负大决战的2010年夏季的参议院选举。小泽在实现了从1993年脱离自民党以来的悲壮愿望的同时，在党内形成了包括被称为“小泽宝宝”在内的大量新当选议员约达150人的小泽帮，大大增加了在党内的影响力。

　起用了民主党参议院干事长舆石东为新增设的代理干事长以及参议员石井一为选举对策委员长。舆石虽曾是原­社会党参议院议员、日本教育工会出身，但在2007年的参议院选举中与小泽合作并取得了选举的胜利，很好地团结住了参议院的民主党议员们。在引人注目的人事方面，细野豪志被提拔为组织及企业团体委员长，这是着眼于明年的参议院选举，为进一步加大削平自民党支持基础的农协­以及医师会等团体做的布局，作为未来干部候补人，也显示了小泽干事长对细野的期待。

　不过，因在选举公约中明确写进“要在政府中配置百名国会议员”，所以取消了原­有的政调会长一职。为谋求政府的税制调查会一元化，废除了民主党内的税制调查会。为了明确政治主导，远在1886年开始实行的各省厅行政负责人事务次官会议，也在时隔123年后废除，代之以在各省厅新设置的由大臣、副大臣、政务官组成的“政务三役会议”，制定方案、决定政策。

冈田外相引人注目

　由于是包括社民党在内的三党联合执政内阁，令人关注的是外交与安全保障政策。冈田外相在历经原通产省官僚后，在1990年的大选中当选为自民党的议员，曾属于党内最大派系竹下派，后来与有志于政治改革的小泽一郎、羽田孜原­首相等人一起脱离了自民党，其父是永旺（AEON）集团创始人冈田卓也。冈田以认真、清廉的政策通的形象为人所知，是位2004年至2005年曾任民主党代表的实力人物。

　关于日本自卫队在印度洋的供油活动问题，民主党在大选前曾提出在2010年1月之后不再延长。冈田外相强调，“统一说法是不单纯延长，选举公约中并没有明确记载不延长”。对于在日美间成为悬案的冲绳普天间基地问题，在首次内阁会议后举行的记者招待会上（2009年9月16日），他表示要“努力致力于持续并深化日美同盟”，“（普天间基地问题）因为是交涉后才能解决的，要是只提出我方所希望的结论，那就不是交涉”，表现出对这一问题的灵活考虑。

　民主党在大选中提出的公约的支柱内容是：①清理不必要的预算；②育儿及教育；③养老金及医疗；④经济以及雇佣对策；⑤强化地方主权等。为实现公约的承诺，决定在财源方面对国家的一般会计与特别会计加在一起的总预算（约207万亿日元）做全面修改，从2010年度中节省出7.1万亿日元的预算，其后进行分阶段节流，在4年后的2013年节省出总额为16.8万亿日元的预算。特别是在确保财源的支柱对策上，通过削减补助金和省厅的经费，共节约6.1万亿日元。此外，作为财源，还要从累积在税金等的“埋藏金”以及特别会计的经营收益中节流4.3万亿日元。

　另外，民主党重视地球温暖化对策。鸠山首相於2009年9月22日在纽约举行的联合国气候变化峰会上发表演说，发表了与1990年相比日本将削减25%的温室效应气体的目标，同时提出了支援发展中国家的“鸠山倡议”。虽然国内的产业界发出“加重了很大负担”的担心之声，但是2013年之后的后京都议定书是以美国、中国、印度等国家也参加减排目标的一揽子框架为条件，因而各国对日本在发达国家中也是极为积极的减排目标给以高度评价。

2009年10月

鸠山内阁成员名单
（2009年9月16日成立时；以姓名、年龄、简历为顺）