2009年10月26日，鸠山由纪夫首相发表了上任后的首次施政演说。在演说中，鸠山把在政权更迭后鸠山内阁的执政举措称为“不流血的平成维新”，同时强调要以改善国民生活为中心，实现重视弱者的“友爱政治”。演说的要点如下。
（1）前言
在持续多年的政治家与官僚互为依靠的关系之下，为谋取既得利益相互缠绕，致使政治不能发挥机能。还有国民对养老金和医疗问题的担忧，对未来怀有不安。这次政权的更迭是在“当今的政治不改变不行了”的国民热切期望之下实现的。为了报答每一个人的强烈意愿和热切期待，我将以“改变日本的历史正逢其时”的气概，决心对国政变革发起挑战。
战后行政大扫除
◆ 破除依赖官僚的现行体制，进行180度的大转换，推行以政治为主导、国民为主导的新政治。各省厅制定政策时不是通过官僚，而是在由大臣、副大臣、大臣政务官组成的“政务三领导人会议”承担的同时，把政府的意向决定一元化地归内阁作出。
◆ 有关重要的政策，要在各阁僚委员会进行彻底讨论的基础上做出结论。
◆ 行政刷新会议要在重新审定政府的所有预算、事务 • 事业、规定，彻底排除税收浪费的同时，把行政内部的秘约与各省厅间的备忘录公诸于世。
◆ 清除渗透于行政底层的缠绕与既得权益，重新审视在经济高速增长时期制定的中央集权 • 舰队护航式的法制，彻底向地方主权型的法制转变。
◆ 全面禁止国家公务员向民间企业、团体的官僚“下凡”和以官厅的出面斡旋“单位转移”。包括对劳动基本权应有的状态在内，推进对国家公务员制度的彻底研究，进行改革。
◆ 对税收的用途与预算的编制进行彻底审定，排除纵向行政的藩篱，战略性地制定税收财政的框架与经济运营的基本方针。
◆ 修改编制预算与执行的方式，以国民看得见的形式，编制把多个年度纳入视野的上意下达型的预算。同时，为向纳税人能够充分说明事业抱有什么政策目标和如何达到，大胆改变各项预算编制、执行方法。
◆ 迄今为止被视为应该修建的水库、道路、机场、港口等大规模的公共项目，从国民是否真正需要的视角重新审视。为此，国家战略室将对财政重新进行彻底审视，按照“离开钢筋水泥考虑以人为重”的理念方式改变僵硬的财政结构。
（2）实行守护生命、国民生活第一的政治
◆ 在此宣言：把必须尊重政治弱者的立场和少数人的主张作为友爱政治的原点。
◆ 为了在真正意义上以“主权在民”的理念建设国家，做到人的生命高于一切，实行重视人的生命、守护国民生活的政治。
◆ 对于养老金问题，在今后两年里，作为国家级的项目，将采取措施集中解决养老金记录的问题。此外，本着公平、透明的原则，建立起能够安心生活的新的养老金制度。
◆ 在医疗、护理方面，改变迄今一味控制医疗费和护理费的做法，着手制定高效、稳定地提供高质量的医疗 • 护理服务的体制。此外，在确保优秀人材的同时，重建地区医疗、急救、产科、小儿科等医疗体制。
◆ 有关在年龄上区分老龄者的后期老龄者医疗制度，按照废止的方向重新研究新的制度。
◆ 在养育与教育方面，作为对未来的投资，需要有社会整体互助负担的思维。准备推行设立孩子补贴、实际免收高中学费、大幅度扩充奖学金等制度。
◆ 恢复对受到生活保护的单亲母子家庭的补贴加算制度（对有18岁以下的子女、并且受到生活保护的母子家庭加算补助的制度—编辑部注），并研究尽快废除残疾人自立支援法。
◆ 友爱政治的目标是：在职场、抚育子女等所有方面推行男女共同参与，实现都能无分隔参与的社会；尊重原居民阿伊努的历史与文化等，实现多种文化共生、任何人都以自己的尊严充满生机地生活的社会。
（3）“有屋可居与有事可做”的社会、“互助共生的日本”地区的“纽带”
◆ 近十几年来，日本各地区急速疲弊，不仅在经济上出现了疲弊、收入差距À大，迄今支撑日本社会的地区中的“纽带”也被撕扯得七零八落。
◆ 以往的“人人相知”的由地缘、血缘结成的地域共同体正在消失。今后所谋求的并不是单纯地复旧，而是建设新型的共同体社会。
◆ 新的共同体的形态是，重新编织开展体育与艺术文化活动、养育子女、护理等志愿者的活动、保护环境运动、地区防灾、以及运用互联网联结的“人人相知”这样的可信赖的市民网络。
“新的公共”
◆ “新的公共”是指在各个地区教育、养育子女、街区建设、防犯、防灾、医疗、福祉等方面有关的人们也要发挥助人为乐的作用、并对社会整体进行支援的新的价值观。
◆ 只有每位国民培育并发展“自立与共生”的理念，才能使社会的“纽带”重新再生，恢复人与人之间的信赖关系。
◆ 为了建成国家、地方、以及国民结为一体、所有的人们能够彼此视为不可替代的存在那样的日本，并且实现每个人都能实现“有屋可居有事可做”的“互助共生的日本”，我将站在前头全力而为。
（4）发展“人性经济”
◆ 在促进经济方面的自由竞争中，完善在雇佣及人材的培养方面的安全网络、确保食品安全与治安、重视消费者的意见等，发展把着力点放在国民生活富裕上的经济，并促使其向社会方面转换。
◆ 向国会提出了纠正金融机构不愿向中小企业贷款和催促收回贷款的法案。此外，政府将集中力量推行雇佣对策，设立了紧急雇佣对策本部，支援帮助那些因失去职业生活困难的人、新毕业未就业的人。政府还决定了照顾中小企业经营者、真正创造就业机会等细致灵活的紧急雇佣对策。
◆ 在消除因对养老金、医疗、护理等社会保障制度不信任而产生的对未来的漠然不安的同时，将通过创立孩子补贴、废除汽油临时税率、进而实行高速公路原则免费等措施，对家计进行直接支援，以谋求向国民能安心生活的“人性经济”转换。
◆ 为把机场、港口建成世界的以及亚洲的国际据点，把羽田机场作为每天24小时的国际化机场等，真正战略性地推进完善必要的基础设施，同时通过环境领域等成长产业，作为亚洲经济增长的强大后盾，促进包括日本在内的整个亚洲充满活力的发展。
◆ 为了实现“人性经济”，建设充满活力的地区社会，断然实行“地区主权”的改革，做到地区的事务由住在该地区的居民决定。同时，为了建设充满活力的地区社会，率先起到国家应担负的作用，包括新创立户别所得补偿制度在内，重建农林渔业，建设富有活力的农村山村渔村。同时为了便利居民的生活，搞活地区社会，将把邮局网络置于地区据点等的位置，对邮政事业重新进行彻底审视。
（5）作为“桥梁”的日本
◆ 通过在所有主要国家参与构筑的公平且有实效的国际减排框架和达成积极目标的前提下，提出到2020年使温室气体比1990年减排25%的目标，主导国际谈判。
◆ 为了支援发展中国家，通过实施“鸠山倡议”，日本作为连结发达国家与发展中国家之间的多种文明，积极发挥“桥梁”作用，实现世界规模的“环境与¾济的两立”，为向“低碳社会”过渡作出贡献。
◆ 保护地球和日本的环境，传给未来的孩子们，把这一行动定为“挑战25”。与日本国民一起，发挥政治的领导力量，实行政策总动员加以推进。
◆ 对奥巴马美国总统勇于提出的“无核武器的世界”构想深感共鸣，并大力支持。作为世界唯一的原子弹受害国，决心废弃核武器，坚定不移地采取行动，作为世界的“桥梁”为核裁军与核不扩散做出大的贡献，为给未来的孩子们留下一个“无核武器的世界”迈出重要一步。
◆ 需要深化相互携手合作的多层次的日美同盟。日美同盟不仅对于双边关系、还对亚洲太平洋地区的和平与繁荣，在应对地球变暖以及“无核的世界”等解决全球化的课题方面十分重要。
◆ 支援阿富汗以及巴基斯坦问题是国际社会对应的最重要的课题之一，特别是阿富汗正在对付恐怖威胁、重建国家，实现社会的和平与稳定之时。日本不会单纯延长在印度洋进行的供油补给活动，将在支援阿富汗活动的大框架中加以对待。
◆ 在北朝鲜问题上，将与相关国家紧密合作，力争一揽子解决北朝鲜绑架日本人、核及导弹等问题，在此基础上实现邦交正常化。
◆ 在日俄关系上，将积极推动政治与经济的两个轮子，彻底解决最大的悬案北方四岛问题，与俄罗斯缔结和平条约。此外，将把俄罗斯视为在亚洲太平洋地区的合作伙伴，加强合作关系。
◆ 在与韩国、中国及东南亚国家等邻国的关系上，相互尊重多样化的价值观，积极寻求共同点和能够合作的领域，构筑真正的信赖关系。
◆ 在长久的历史上，亚洲太平洋地区常为地震、水灾等诸多自然灾害所困。最近在苏门答腊发生地震灾害时，日本的国际紧急救援队先于其他国家最先到达受害地区，在救援与医疗活动中做出了贡献。世界最先进的日本的防灾技术、在救援复兴方面的知识和经验，以及极其活跃的防灾 • 灾害对策志愿者网络系统，对整个亚太地区将发挥更加重要的作用。
◆ 东亚地区在保健卫生方面当前尚存在很大课题，当务之急是需要充实对策，应对甲型H1N1流感等新的感染病与疾病。包括日本队的医疗技术和保健所在内的整个社会系统，将在这一地区做出贡献发挥极为重要的作用。
◆ 加强文化方面的合作与交流也非常重要。东亚地区多种文化交织，同时在历史、文化方面有许多共同点。今后在国民之间要进一步搞活文化交流事业，特别是承担下一代的年轻人超越国境，在教育、文化、志愿者活动等方面深化交流，对于深化东亚地区的相互信赖关系是极为有效的。
◆ 大幅度扩大接受与派遣留学生，飞跃性地增加地区内的各国语言、文化专家；立足于长期的视野，通过扩充日中韩三国大学间的互派制度，为支撑30年后的东亚及太平洋的合作培育人材。
◆ 除了在贸易、经济合作、经济协力以及环境保护等领域之外，作为“人性经济”的一个环节，将深化在“生命与文化”领域里的合作。日本作为向其他地区开放的、高透明的协作体，将积极地推进东亚共同体设想。
（注：《越洋聚焦—日本论坛》编辑部根据首相官邸网页刊登的首相演说文件摘编。） |
