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提高安理会的代表性和实效性

~安理会改革探讨历程~

 

 

 1945年联合国成立之初共有51个成员国,其后由于原殖民地独立、冷战结束后的国家分裂和独立,成员国数量大幅度增加,2010年增至192个国家。而安理会仅在1965年将非常任理事国数量由联合国成立之初的6国增加至10国,常任理事国数量则维持不变。为使安理会充分反映已发生巨大变化的国际社会现状,旨在提高安理会代表性和实效性的改革势在必行。

 

 

1993→2003
改革趋势的高涨

 

1.联合国开始着手讨论
随着冷战的结束,应当推进安理会的机能强化,使联合国在国际社会的和平与安全领域发挥主导性作用的呼声越来越高。1993年,根据联合国大会决议,成立了安理会改革工作组(OEWG)。

2.20世纪90年代后期时机日益成熟
1997年,联合国大会主席拉扎利(时任)提出了增加5个常任理事国和4个非常任理事国议席的改革方案。1998年,一直对安理会扩员持慎重态度的美国对面向发展中国家增设常任理事国席位显示出积极态度,制定具体改革方案的时机日益成熟。
另一方面,意大利和阿根廷等强烈反对常任理事国扩员的集团也加强了工作力度等,

在这一时期,为修订联合国宪章并实现安理会改革而获得2/3联合国成员国的支持面临困难。


联合国大会“安理会改革”审议

 

2003年→2005年

 

“G4”的外交攻势

2005年提交的主要改革方案

自2003年下半年起,各国首脑应在2005年联合国成立60周年时就联合国改革做出政治性决定的呼声日益高涨。2004年9月起,巴西、德国、印度、日本(G4)联合起来,旨在增加常任理事国和非常任理事国议席对各国积极展开工作。2005年7月,以G4为中心制订的增加6个常任理事国席位和4个非常任理事国席位的议案获得了众多国家的支持,以32国联名的形式提交了联合国大会。但是,由于同样主张增

加常任理事国议席的非盟(AU)各国也单独提出了另一个议案,加上主张只增加非常任理事国席位的改革消极派The Uniting for Consensus(UFC)等的反对运动等原因,最终上述提案均未进行投票表决,于2005年9月第59届联合国大会会期结束后成为废案。然而,随后于2005年9月召开的联合国首脑会议的成果文件中确认,尽早实施安理会改革是联合国整体改革中不可或缺的组成部分,旨在落实改革的势头依旧未减。

G4方案


常任
理事国

11国

现任5+6

<非洲2名额>

非常任
理事国

14国

现任10+4

<非洲1名额>

否决权

 

新常任理事国暂不行使否决权

UFC方案


常任
理事国

5国

(维持现状)

非常任
理事国

20国

现任10+10

<非洲3名额>

否决权

 

所有常任理事国克制行使否决权

AU方案


常任
理事国

11国

现任5+6

<非洲2名额>

非常任
理事国

15国

现任10+5

<非洲2名额>

否决权

 

授予新常任理事国否决权

2005年以后

为实现改革开展集中讨论

2005年9月以后,以联合国为中心继续就安理会改革进行讨论。根据2008年9月通过的联合国大会决议,自2009年2月起,启动了联合国大会非正式全体会议上的政府间谈判。目前,就新理事国范畴、否决权、各地区代表性、扩大规模与工作方法、安理会与联合国大会的关系等安理会改革的各个方面开展了积极的讨论。虽然谈判是以非公开的方式进行的,

但是逐渐明了仍有许多联合国成员国继续支持增加常任理事国和非常任理事国。
另一方面,虽然只是少数,但UFC仍然坚持反对增加常任理事国议席的态度,并提出了增设长期议席等新范畴的“折中解决方案”。日本政府基于支持常任理事国和非常任理事国双扩员的基本立场,今后将与G4等多国合作,并继续积极参与谈判。

 

2003年后的“安理会改革”讨论历程

 

2003年11月

成立高级咨询委员会

2004年12月

提交高级咨询委员会报告《一个更加安全的世界:我们共同的责任》

2005年3月

联合国秘书长安南发表报告《更大的自由:为人人共享安全、发展和人权而奋斗》
G4主持召开安理会改革会议

4月

联合国大会正式审议秘书长安南报告

7月

G4议案的提交和审议,非盟(AU)和UFC提交议案(第59届联合国大会)

9月

3项议案成为废案(第59届联合国大会会期结束)
第60届联合国大会  通过首脑会议成果文件

12月

重新提交安理会改革大会议案(~2006年1月)

2006年3月

关于改善安理会工作方法改革的动向

12月

关于安理会改革的大会审议(第61届联合国大会)

2007年2月

大会主席启动“协调员(facilitator)程序”

6月

协调员提交报告

11月

有关安理会改革的大会审议(第62届联合国大会)

12月

任命安理会改革特别小组

2008年6月

特别小组提交报告

9月

决定开始政府间谈判

11月

有关安理会改革的大会审议(第63届联合国大会)
安理会改革工作小组开展讨论(~2009年1月)

2009年2月

大会非正式全体会议开始进行政府间谈判

3月~9月

政府间谈判 第1~3轮

11月

有关安理会改革的大会审议(第64届联合国大会)

12月

政府间谈判 第4轮

 


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