大家好，我是外务大臣岸田文雄。
今天能够参加国际合作60周年纪念研讨会，我感到非常荣幸！特别是能够邀请到联合国开发计划署署长克拉克女士、菲律宾外交部部长德尔·罗萨里奥先生、肯尼亚交通与基础设施部部长卡马乌先生莅临日本出席本次研讨会，谨表示衷心的欢迎和感谢！
今年恰逢我国政府开发援助（ODA）启动60周年。我于今年3月在日本记者俱乐部宣布，将时隔11年对《ODA大纲》进行修订。
这是因为，ODA所处的国内外形势发生了巨大的变化，ODA的使命也在发生变化。从1954年我国开始ODA一直到今天，我们通过对190个国家和地区开展ODA，为发展中国家的稳定和繁荣做出了贡献。ODA加强了日本与发展中国家的关系，提升了日本的国际形象。
但是，随着亚洲、非洲和中南美洲经济的发展，这10年来，ODA所占流入发展中国家的资金比例由4成降到了不足2成，取而代之的是民间资金，以近ODA3倍的规模承担起了发展中国家开发的重大作用。日本的ODA预算也因为财政形势严峻而逐年减少，年初预算甚至一度降到巅峰时期的一半以下。
在这种情况下，我认为我们需要再度审视今后日本ODA的发展方向，因此这次开启了修订《ODA大纲》的讨论。
今天，我想谈一谈我个人对这个问题的想法。
1．和平国家日本所希翼的开发合作
在此60年间，我国ODA所一贯最为重视的不是对发展中国家进行单方面的“援助”，而是开展“合作”即站在同一个立场上，共同挥洒汗水，促进发展中国家及人民的自主努力和自立发展。
我本人在就任外务大臣之后的1年零10个月的时间里奔走于世界各地，亲眼观摩日本ODA的现场。去年11月访问印度时，我试乘了规模超过东京地铁的德里地铁。德里地铁于2002年开始运行，总工程费的一半以上来自日元贷款。
日本的援助不仅仅停留在提供资金的层面上。日本企业及咨询公司参与了地铁车辆采购、线路及车站建设、施工管理等，并在安全运行及车辆维护管理等方面提供技术合作。
据印度相关人士讲，从现场的日本工作人员身上学到了重视安全、维护质量、遵守交付期的重要性，促使自身的观念和工作方式发生改变。他们还告诉我，“交付期”这个词甚至已经在同事间变得常用。如今，残疾人及女性也能放心搭乘的地铁每天有200多万人使用，作为市民的代步工具，改变了人们的生活质量。
“人才的培养是国家建设的基石”——这是我国刚开始开展开发合作时，我们宏池会的老前辈池田勇人总理提出的观点。我国本着这个观点挖掘人材，这一在战争的废墟中可以找出的几乎是唯一的资源，成为亚洲首个发达国家。在这一经验的基础上，正如在德里地铁方面所展现的那样，我们与发展中国家站在同一个立场上，开展人与人之间直接传递经验的合作。
在不久前的8月访问越南时，我深切感到那里对于日本的期望和信任极其深厚。今年，在调查越南人最信任哪个国家时，结果显示有46％的受访者回答 “日本”，稳居第一名。其他ASEAN几乎所有成员国也都将日本评为最值得信任的国家。这份信任的背后，无疑是我国通过重视人与人之间的关系、开展切实合作建立起来的友好关系。
我国曾多次表明决心，即本着以国际协调主义为基础的“积极和平主义”观点，为世界的和平、稳定和繁荣做出更多贡献。我们基于作为通过ODA这一非军事合作为国际社会的和平和繁荣做贡献的和平国家所获信任和所获成果为基础，将继续践行“积极和平主义”。与此同时，我们将继续坚持避免ODA被用于军事和助长国际纠纷这一原则。
还有一点，从人的安全的观点来看，将人们从恐惧和贫困中解放出来，实现个人生活的充裕是非常重要的。这一观点已成为我国开展开发合作时的根本理念。
我认为，正是我们作为和平国家在长期历史中获得的这些观点和经验，成为我国今后开发合作事业的支撑。
2．今后日本开发合作的具体方向
那么，在今后的时代中，日本的ODA具有什么样的意义，又将发挥什么样的作用呢？
正如刚才所说，从发达国家流入发展中国家的民间资金已远远超过ODA，成为推动发展中国家发展的重要力量。
这是否意味着已经不需要ODA了？我认为，越是在这样的时代，越需要并非单纯提供资金的“日本式”ODA发挥作用。
第一，是ODA的催化剂功能。
发展中国家要消灭贫困、实现自立发展，需要民间力量主导的强劲发展。我国早在上个世纪60年代就已经开始开展以亚洲为主要对象的基础设施建设、人才培养等一系列促进经济发展的ODA活动。从我国以及整个亚洲的发展经验中可以看到，没有经济的发展便不能持续消灭贫困。ODA发挥着让发展走上以民间为主导形式之轨道的“催化剂”作用。
但是，如果只顾发展经济，就会出现贫富差距扩大、社会弱势群体被淘汰的现象。
这就需要实现“高质量的发展”。
所谓“高质量的发展”，指的是发展的成果惠及整个社会、不让任何人掉队，具有“全面性”；指的是能够认识到地球环境的恶化及资源的有限性，从经济、社会和环境三个层面实现“可持续”的发展；指的是建立起各国经得起经济危机、自然灾害、地区纠纷等各种威胁的“强韧”的社会。需具备这三个要素的发展。
我认为，今后ODA的重要作用首先是成为吸引民间投资的“催化剂”，进而成为促使民间投资拉动“高质量的发展”的“催化剂”。
ASEAN地区存在着包括旨在构建共同体而强化联系在内的庞大的基础设施开发需求。日本将与ASEAN各国开展对话，通过开展政府和社会资本合作（PPP）形式的项目等，利用ODA更有效地使用民间资金。
今天，肯尼亚交通与基础设施部部长卡马乌先生也亲临会场。在去年6月的非洲发展东京国际会议（TICADV）上，日本将实现“高质量的发展”作为5年发展目标。建设包括连接肯尼亚和乌干达的北部走廊在内的经济发展走廊也是实现该目标的项目之一。
此外，我们还将通过利用兼顾环境和社会的最新技术和构想，追求更高质量的基础设施建设，实现“高质量的发展”。届时将要进行的是ODA与其他公共资金一道，并携手民间企业、NGO、地方政府以及大学等，形成全日本的合作体制。
与各位一同开展的这些开发合作将有助于基层人员之间的交流、加强与全世界的友好关系。
第二，是ODA促进社会和平稳定的功能。
要实现“高质量的发展”，离不开一个前提，即人人能够安心从事经济社会活动的环境。
长期以来，我国进行了包括和平建设在内的支援，帮助各国完成实现社会的和平稳定。特别是我们用近10年的时间积极实施菲律宾棉兰和平援助项目，就是一个很好的例子。我们与德尔·罗萨里奥部长合作，为实现菲律宾政府主导的棉兰和平协议提供帮助。
此外，要实现社会稳定，保障自由民主、尊重基本人权、实现法治这些普世价值非常重要。从这一观点出发，我国今后将更加积极地开展法律制度建设援助及治理援助等。我认为，日本援助的优点不仅在于资金，还在于发挥人才、技术、伦理习惯方面的作用，在较长的期间内与受援国一道摸索并实现地区的、乃至整个国家应有的形式。
最后，最不能忘记的是ODA保障人的安全的功能。
伴随全球化的发展，环境及气候变化、自然灾害、传染病等单凭一国之力无法解决的问题堆积如山，特别是它们给发展中国家的贫困群体造成的影响尤其深刻。携手努力去克服人类共同的威胁，乃是所有国家都期待的共同利益，也是我国需要加以认真对待的课题。
全球化带来的课题也是探讨《2015年后发展议程》时的重要主题。我们将与在座的克拉克署长领导的UNDP等国际组织开展合作，推动保健领域的全民医保（Universal Health Coverage），提高女性地位，并结合明年3月在仙台举办的联合国第三届全球减灾会议的成果，为促进减灾主流化等做出积极的贡献。在这些工作中，无疑ODA也将发挥重要的作用。
3．结语
本着以上的观点，我决定时隔11年对《ODA大纲》进行修订，制定新的《开发合作大纲》。
克拉克署长在担任新西兰总理期间，曾多次指出：“世界各国正在面向未来展开竞争，要参与这场竞争，关键在于具备深度的战略性，推行正确的政策及进行投资。”
当今时代，世界日新月异，“投资未来”的ODA有着新的使命。为此，我们必须在日本ODA 60年优秀传统的基础上，不断完善质和量两个方面，同时使ODA能够为日本及世界的和平和繁荣发挥作用，也是时代赋予的使命。
《开发合作大纲》将成为我们的罗盘，为日本如何以国际社会中负责任国家的姿态进行开发合作指明方向。
希望各位利用今天的研讨会，就日本ODA在国际社会中承担的使命和发展的方向积极交流意见，并对我所阐述的基本观点能够予以理解和支持！
谢谢大家！
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