【菅直人开篇讲话】
今天，承蒙民间外交推进协会金川千寻会长等相关各位的厚意，使我有机会在此发表关于外交的演讲。当然，外交在任何时代都尤为重要，而当今世界可以说正处于“历史分水岭”时代，无论对我国还是对世界来说，外交的重要性都正进一步增强。
作为总理大臣，就外交问题与国民进行直接沟通的机会并不多。我还想借此机会向世界人民传达我的理念和日本的理念。这也是十分有意义的。因此，我促成并出席新年伊始的这场演讲会。虽然在下星期即将召开的国会上，我将在施政方针演说中就国内外问题进行阐述，但今天，我想重点就外交和安全保障问题阐述我的想法，包括我个人的见解。
与曾经的美苏两极格局时代相比，21世纪是极为复杂的时代，我想大家或许对此有同感。尤其是近年来，中国、印度等众多新兴国家崛起，世界的力量均衡态势也开始发生重大变化。以G7发达国家在世界GDP中所占的比例为例，20年前是68%，超过了三分之二。而今天这一比例为53%，减少到全球的一半左右。而G20各国实力却在大幅攀升。
此外，除传统的全球化概念外，IT技术等也日益发展，世界发生了前所未有的变化，金融等众多经济关系已经超越了国界，如网状般错综交织。正如维基泄密所象征的那样，各种信息瞬间传遍世界，并且迅速对各国的政治产生直接影响，这就是当前的时代。
进一步来说，跨境恐怖活动、地球环境问题、生物多样性问题等已成为重要课题。不得不说，在全球化的今天，这样的时代，在带给我们并带给世界巨大机遇的同时，也带来了不透明性。能否有效利用这些机遇并控制不透明性产生的风险，从外交方面来说，这要求我们拥有高于以往的构想能力和应对能力。
在这样的一个时代，在2011年新年伊始，我将首先围绕5大支柱谈一谈相关外交和安全保障的理念。第一大支柱是，日美同盟和日美基轴。第二大支柱是，亚洲外交的新开展。第三大支柱是，推进经济外交。第四大支柱是，应对全球性课题。第五大支柱是，切实应对我国自身的安全保障问题。我将依次就上述5大支柱进行阐述。
第一大支柱，日美基轴。毋庸多言，日美关系对我国来说是最为重要的双边关系。同时，日美同盟关系不仅对我国和美国具有重要意义并做出重要贡献，而且对亚洲地区和太平洋地区来说也被评价为一个重要的稳定因素和共同财富。我也正是这样认识的。因此，我认为，对于二战后65年的日美同盟，我国的大多数国民都表示积极支持，这是不管政权更迭与否都应一如既往地予以维护和强化的关系。
日美同盟不仅应从安全保障方面，而且还应从经济、人才、文化交流等各个方面进一步加以强化。无论是人际关系，还是同盟关系，人们往往会陷入一个误区，认为只要建立起了良好的关系，就会永远持续下去。其实不然，其维护需要双方付出努力。我和妻子结婚已经40年了，但一旦懈怠还会出现严重后果。
日美同盟也是如此。例如，我们不应忘记，那些未满20岁的年轻自卫队队员和海军陆战队队员带着随时准备流血献身的决心赶赴任务的情况。我今后也将以同样的决心强化日美同盟。我计划在今年上半年访问美国，届时将与奥巴马总统共同构建并展示进一步强化21世纪日美同盟的蓝图。这是我的考虑。
为进一步强化日美同盟，关于冲绳普天间机场的迁址问题，应持之以恒地开展相关工作，这十分重要。普天间问题给冲绳县民众带来了极大的混乱，深深地伤害了冲绳县民众的感情，对此我再次表示歉意。上月我访问了冲绳，对于冲绳县民众所感到的痛苦，我再次深有体会。目前仍有74%的驻日美军基地集中在冲绳，给广大的冲绳县民众造成了负担。尤其是在冲绳回归之后，虽然本土的美军基地被大幅度削减，但冲绳的基地至今仍没有得到明显的削减。作为政治家，我深感对不起冲绳的民众和万分惭愧。
另一方面，当前亚洲的安全形势仍面临着朝核等严峻的问题。为实现日本的安全保障，我认为应坚持日美安全保障条约，而且美军基地在日本国内存在是有必要的。
但同时，应尽早消除位于人口密集地带的普天间机场的隐患。此外，让美方将驻冲绳的8000名海军陆战队员及9000名家属转移到关岛，并返还嘉手纳以南的设施区域。这些将有助于减轻冲绳的基地负担，我希望今后务必予以实现。
既然美军基地驻扎在冲绳能够支撑整个日本的安全这个事实存在，就有必要不断努力让全体国民共同分担冲绳的痛苦和负担。今天，日美就将部分在嘉手纳进行的训练转移到关岛达成了一致。包括今天这个平台在内，今后将努力通过各种平台进一步取得冲绳以外地区居民对美军基地负担的理解和支持。
接下来我想谈一谈第二大支柱——亚洲外交。
亚太地区，无论是经济发展阶段，还是民族、种族、价值观等，实际上具有多样性。但在当今和世界历史中，亚洲地区正在取得飞跃。亚洲地区的多样性并不是对立的，毋宁说构建一种成为活力和动力源泉的协调体制乃是该地区长期发展所必需的。为此，我认为，我国有必要积极地为推进中国、韩国、俄罗斯、ASEAN各国、澳大利亚、印度及美国等亚太地区国家的合作做出努力。
日本将与各国一同充分发挥APEC、东亚首脑会议、ASEAN地区论坛等地区合作框架的作用，强化多层次的合作关系。我国将为建设开放性网络付出努力，这不仅有利于我国的国家利益，也有利于亚太各国建设“双赢”关系。
在此，我想谈谈一下日本与各国之间的关系。
首先是对华关系。近年来，中国迅速崛起，正在逐步为世界和地区发挥着重要的作用。但在另一方面，也存在着透明度略微欠缺的国防实力强化及海洋活动频繁化等令人担忧的问题。去年发生的事件就令人深感遗憾。
但是，日中两国作为一衣带水的邻国，两国的交流史可以追溯到日本史的起源，长达2000多年。虽然两国之间也曾有过不幸的时期，但在漫长的历史中，政治、经济、文化等广泛领域的频繁交流一直持续。
特别是，今年正值中国现代化迎来曙光的辛亥革命100周年，是值得纪念的年份。在辛亥革命中，可以称为中国国父的孙中山等与日本有着很深渊源的人们发挥了重要的作用。日本人梅屋庄吉作为好友长期向孙中山提供无私的帮助，这种关系不仅在我国，在中国也是普遍公认的。
从这个意义而言，不应把两国关系仅仅局限于政治和安全保障领域，或者是经济领域，而应努力在文化、经济、民间交流等各个领域进一步加以强化。我希望，两国今后在此过程中，作为亚洲乃至世界上具有国际性的重要国家共担重任，进一步深化“战略互惠关系”。为此，除首脑热线之外，还将进一步加强党际交流，以及刚才所提到的民间交流。
接下来我要谈的是日韩新时代。
关于日韩关系，两国的多个城市之间已经开通了定期航班，形成了可轻松当天往返的一日文化圈。除传统的文化和语言上的相似性之外，最近两国在服装和动漫等领域也出现了相互关注对方的流行趋势，国民之间的亲近感得到了前所未有的强化。日韩两国成为了名副其实的最近邻邦。
去年是日韩合并100周年。过去的殖民地统治使韩国民众的国家和文化被剥夺，民族自尊受到了严重的伤害。我在去年夏天进行的总理谈话中，对上述日本对韩国造成的巨大的伤害和痛苦表示了深刻的反省和由衷的歉意。日韩两国相互约定，立足于上述精神，面向未来开展新的合作。去年3月发生的韩国“天安号”巡逻舰沉船事件等围绕朝鲜半岛地区安全保障问题，以及日韩间自由贸易的推进，这些均是日韩两国为在地区和国际社会共同发挥更大作用所必须解决且必须开展合作的课题。
我自去年6月上任以来，已与李明博总统进行了3次首脑会谈和3次通电话，双方之间交谈涉及到各个方面。我希望，切实维护这种牢固的信赖关系，今后与李明博总统一起在各个领域积累具体的日韩合作，由此构建真正的日韩新时代。
另一方面，我想就朝鲜局势简单谈一谈。
去年11月北朝鲜发动了炮击韩国延坪岛事件，并公布了与核武器开发直接相关的铀浓缩活动。这些都是对东北亚地区以及世界的和平与稳定构成的威胁。关于核、导弹和安全保障问题，日本将加强日韩以及包括美国在内的日美韩合作，制止北朝鲜的上述挑衅行为，强烈要求北朝鲜履行全面放弃核武器和核计划的2005年六方会谈共同声明。日本将继续致力于绑架、核、导弹等遗留问题的全面解决，根据日朝平壤宣言，清算不幸的过去，谋求实现邦交正常化。绑架问题是事关日本国主权的问题。前不久我与被绑架者家属进行了直接交谈，更坚定了我尽早解决该问题的决心。我将竭尽全力，争取使所有受害者尽早返回日本。
接下来是日俄关系。根据致力于解决我国固有领土——北方四岛的归属问题，缔结和平条约的基本方针，坚持不懈地进行谈判。领土问题，是应举全国之力，汇集所有信息与智慧，以之为基础进行解决的问题。我和梅德韦杰夫总统就两国首脑等推进关于解决领土问题和关于经济合作的磋商达成了共识。通过上述磋商使俄罗斯政府认识到领土问题的解决有利于本国自身的长期国家利益，这是重要的一点。我希望这一工作能够如愿展开。今后还将进一步扩大日俄两国的合作关系。
众所周知，日本是一个四面环海的海洋国家，深受亚洲太平洋富饶海域的恩惠，这片海域是该地区富饶之根源。但是，我们不能视而不见，因为富饶而近年来围绕海洋权益的争夺日益表面化，正在逐渐成为地区的不稳定因素。我认为，应堂堂正正地主张日本的权利，同时为使亚洲太平洋这片海域保持住“和平之海”，在制定旨在防范纷争于未然的海上规则等方面继续发挥主导作用。
此外，除了维护海洋自由航行外，还将积极推进私有权、宇宙空间、网络空间等新公共空间通用规则的制定。为此，将充分利用亚太地区的多层次网络。
接下来我要讲的是第三大支柱，推进经济外交。最近，我国留学海外的年轻人日益减少，内向倾向略有增强。我于去年6月份组建内阁时就深感必须扭转日本近20年的封闭局面，恢复日本的活力。关键就是要在精神上和经济上走出去。我国在150年前的明治维新时打开了国门，并且在65年前战败后又一次打开了国门，并在各个时代取得了新的发展。今天，我们要实现“平成开国”。我希望把今年定位为平成的开国元年，并努力予以实现。这就是菅直人内阁今年的基本构想。我认为，必须肩负着日本的命运向前迈进。
具体来说，开国有诸多因素，以经济方面为主而言，就是要促进贸易、投资、人才交流的自由化。今后我们将努力强化WTO多哈回合谈判达成的国际贸易准则，推进全面经济合作。我认为这是实现日本和世界共同繁荣的最佳方法，所以一直以来倾力推进。此外，还将切实执行去年分别与印度和秘鲁之间达成的经济合作协定。同时，加快与澳大利亚的谈判，重启或开启与EU、韩国及蒙古间的经济合作协定谈判，还有要进一步推进日中韩自由贸易协定的共同研究。
此外，关于已经开始研究参加磋商的TPP（环太平洋经济合作协定），目前正在与美国等相关各国进行协商，目标是在今年6月份就参加谈判得出结论。而且，为实现开国，政府已经决定将法人税实际税率下调5%。
振兴农业也是一个紧迫的课题。日本农民的平均年龄已达到66岁。废弃耕地扩大到40万公顷，已经超过了埼玉县的面积。无论日本是否能够推进贸易的自由化，如此下去，日本的农业将一路衰退下去。我认为，应该将农业改革由迄今为止的“守”变为“攻”，例如在生产大米和蔬菜方面，不仅要生产，还要送货上门，甚至通过餐厅向更多的人提供。通过包括第六产业化在内的“攻”势转换，让年轻人可以怀揣希望参与农业。这就是“平成的尊农开国”，也就是重视农业，开放国门之意。让我们同步推进尊农开国。
去年11月，在我担任主席的APEC会议上，就均衡发展、全面而广泛的发展、可持续发展、创新型发展以及安全发展的目标达成了一致意见。在此基础上，作为中长期课题，将把建设亚太自由贸易区（FTAAP）作为同步目标。此外，航空自由化也在得到推进。就在昨天，我们又打开了一扇门。日本和新加坡就实现空中开放达成了一致。日本已于去年11月与美国签订了正式的空中开放协定，于12月末与韩国就实现空中开放达成了一致。这是我国正稳步实现国家开放的一个佐证。
我接下来要说的是官民一体的基础设施出口。对许多新兴国家来说，基础设施才是实现今后进一步成长和发展的关键所在。
而我国则拥有基础设施建设所必需的技术和资金。
因此，建立我国和新兴国家之间的互补关系无论对新兴国家的发展，还是对我国吸收新兴国家的能量都是极为重要的。
去年，我与越南的阮晋勇首相举行了三次会谈。我认为其效果已经由所显现。在会谈的推动下，去年10月份，日本首次接到了越南核电站二期工程的订单，并且签订了稀土领域的协议。在今后的大型项目中，我们的内阁成员要以首席销售员的身份走向世界，让日本的优势领域为新兴国家和发达国家的进一步发展做出贡献，并让这种发展的能量影响我国，希望今后能够积极推进上述工作。
我认为，在上述领域中，自然资源的确保极为重要。稀土等矿物资源作为支撑新一代能源产业等发展的资源，其重要性日益增强。
比如，去年，除刚才提到的越南外，我国还与印度、蒙古、哈萨克斯坦、加拿大、澳大利亚等各国之间，在资源共同开发协商方面取得了进展。
我印象较深的是与南美玻利维亚总统的谈话。在谈话中总统提到，玻利维亚拥有全球近一半的锂资源，玻利维亚希望尽可能以较高的附加值将锂资源供应给世界。我表示日本可以派遣锂电池技术人员。总统表示十分欢迎。
京都大学接收了2名来自玻利维亚的年轻学生。他们将在日本学习相关的技术和知识。我们今后的目标是，不是我国从上述国家采购的形式占优势，而是构建一种既可实现对方的附加值，同时又可使我国从中受益的这样一种关系。
接下来是第四大支柱，为解决全球性课题做出努力。我认为，在外交和安全保障政策中，日本的全球规模国际贡献占有十分重要的地位。
尤其是去年，自就任首相以来，我与许多国家的领导人进行了会晤。其中，非洲、中东、东南亚、中南美等发展中国家的领导人多次表示感谢，称日本长年实施的ODA等经济合作与技术合作为本国的发展和稳定发挥了重大效果。
我往往陷入日本在第一次海湾战争时只出钱不出人的纠结，然而，回顾二战后长达65年的历史，日本以和平方式为许多国家所做出的贡献，沿袭了日本国宪法理念的贡献绝不是错误的，这是我从众多发展中国家和新兴国家的话语中所领悟到的。
去年，我在联合国就千年发展目标等问题发表了演说，并且以“菅承诺”的形式表明了日本计划在保健和教育领域做出的新的贡献。为广泛加强各方合作，为跟进今年召开的MDGs联合国首脑会议，我们已开始着手准备在日本召开国际会议。
在非洲，我国计划将截至2012年的ODA增加一倍，将民间投资援助增加一倍，以切实履行TICADⅣ国际承诺。
此外，日本还将积极开展援助阿富汗和巴基斯坦的合作。特别是在阿富汗，今后将支持农业援助、基础设施建设、整编工作等的切实开展。我国还将努力致力于对巴勒斯坦的援助，为中东和平做出贡献。
接下来是针对环境问题的贡献之策。我国是环保大国，节能和清洁能源技术在世界上获得了高度评价。
除上述产业技术外，我国还应在国际标准等软件方面做出贡献。
CO2减排等全球变暖对策，以及名古屋议定书的保护生物多样性等，日本的倡议得到了国际社会的高度赞赏。
我国将在上述领域切实发挥主导作用。
今后我国将在气候变化框架公约缔约国会议（COP）等现有的环境对策框架基础上提出针对亚洲环境问题的新的国际构想。
我已经向外务省等相关部门下达指示开展讨论。关于CO2问题，我一直主张将人均CO2排放量作为国际标准。美国的人均排放量为20吨左右，日本和德国为10吨左右，中国人约为4吨，印度人为1吨多，而目前的世界人均排放量为4吨。如果截止到2050年要将世界人均排放量减半，即使不考虑人口增长因素，那么也就意味着需要降至2吨。
如此，美国需要减少至1/10，日本减少至1/5，中国减少至一半。树立一个共同的目标，树立一个气候变化的全球性目标并为之付出努力是极为重要的。
关于核裁军和核不扩散工作，我国作为唯一遭受核武器攻击的国家，应该继续站在国际社会的前列为实现无核世界而奋斗。
我国向联合国大会提交核裁军提案，唤起了国际社会对废除核武器的关心。在民主党政权下，我们已经争取到美国成为该提案的共同提案国，并以绝大多数的支持得以通过。到4月份为止，我所任命的无核特使们将访问世界各国，讲述他们遭受原子弹爆炸的体验。
为积极应对这一课题，将一如既往，乃至比以往更加重视联合国的作用。
关于联合国安理会改革，已开展了长期的持续性讨论。日本不是因为拥有雄厚的经济实力，而应该和希望成为常任理事国，是因为非核国家成为常任理事国对世界核裁军具有极为重要的意义。为发挥这一作用，将为获得全世界对我国加入安理会常任理事国的理解而努力。
最后我要说的是第五大支柱，日本自身切实应对现在所面临的安全保障课题。去年年底，我国制定了关于安全保障和防卫能力的新指针——新防卫计划大纲。在新防卫大纲中，再次确认要坚持新大纲下的专守防卫、无核三原则等防卫基本方针，推进我国自身的努力以及与同盟国和国际社会之间的合作。
在坚持日本防卫的同时，也把实现地区和世界的和平与稳定、为确保人类的安全保障做出贡献纳入了安全保障目标。
特别是，大纲内容还包括要摆脱冷战时期以来的“基础性防卫力量构想”，加强应急能力和机动能力，构建以高端技术实力和信息能力为支撑的动态防卫力量。我国今后将建立可迅速应对任何危机的体制。切实健全合理规模的防卫力量，并且将资源集中于真正需要的功能，实现防卫力量的结构性变革。以有限的资源建立更为有效的防卫体制。重点完善包括西南地区在内的警戒监视、海洋巡逻、防空、反弹道导弹等功能。
当前，我国的和平与繁荣同地区和世界的稳定密不可分。仅重视我国或周边地区和平的一国和平主义是行不通的。为实现地区和世界的和平，我国必须开展前面所提到的ODA和国际贡献等工作。民主党执政后，在针对联合国PKO方面，也应在规则允许的范围内积极开展工作，目前派遣人员也由原来的50人左右增至380人以上。今后，除开发援助外，将在联合国维和活动、包括在索马里海域等的打击海盗活动、以及灾害救援活动等领域做出我国应有的贡献。
以上是关于五大支柱的介绍。最后，我想简单谈一下我对当今日本和当今世界的看法。众多周知，在我所出生的山口县，明治维新时期曾经有一位伟大的精神领袖名叫吉田松阴。他是一名有志之士，曾经严厉指责在当时局势下无所作为的执政者。他跟松下村塾的学生讲，“有志之士贵在志存高远，有所作为。”
如今，生活在2011年的我们，尤其是作为肩负着更大责任的政治家，或者说我自己，应该去做作为当今时代的政治家应该做的事情，我认为这十分重要。
虽然日本的政治和国际形势面临着诸多难题，但我今天向在座的各位承诺，我将带着这种认识全力以赴地推进日本外交向前迈进。
谢谢大家！
【回答问题】
（主持人)
非常感谢总理！不少会员表示希望听一听总理的想法和意见。由于时间关系，是否可以由我代替会员提一两个问题？
(菅直人)
可以。
(主持人)
谢谢。总理自去年6月份上任以来曾多次出现首脑会谈，每次会谈的内容可能有所不同。能不能告诉我们，通过这些会谈，您有哪些感受和想法？
(菅直人)
我于去年1月任财务大臣，6月就任总理大臣。在担任财务大臣时就参加了许多国际会议，之后除了国际会议外还会见过许多各国领导人。虽然在担任财务大臣之后只有1年多，我开始有了一种感觉，即相互见了几次面之后，就会对对方产生心有灵犀的感觉。由此我感到首先要见面，而且要尽量增加见面的机会，这对日本的外交来说十分重要。
此外，正如刚才我所提到的，许多发展中国家和新兴国家认为日本是自己向往的榜样，并且对日本提供的援助深表感谢。从这个意义上讲，我认为日本作为新兴国家的老大哥，应该为迄今所做的扎实工作抱有更大的自豪感，并且不应将这种自豪感归于过去，今后还要进一步支持这些国家，使之反过来促进我国自身的发展。这种关系是完全有可能形成的。这是我和许多领导人见面感受颇为强烈的地方。
(主持人)
谢谢。
请回答最后一个问题。众所周知，中美两国刚刚进行了首脑会谈。请问首相今后将如何推进对我国外交而言极为重要的日美关系和日中关系？
(菅直人)
关于日美关系，刚才已经花了大量时间进行阐述。我与奥巴马总统也进行了3次首脑会谈。我认为，沟通十分充分，有关未来发展方向的对话基础也已奠定。
日中关系本来一直保持良好，但因去年发生的尖阁海域渔船撞船事件，曾一时出现动摇。鉴于上述情况，我认为，不仅限于政治和经济领域，而且需要建立起民间层次建立深厚的人际关系、或者说社会关系。与邻国韩国之间，虽然也曾面临诸多难题，但现今超越这些的良好关系正在向前发展。我认为，在与中国的关系上，应该一边努力加深民间的相互联系，一边在经济和政治方面进一步深化“战略互惠关系”。
(主持人)
谢谢。
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