值此第177届国会召开之际，由我阐述外交基本方针。
（基本方针）
自就任外务大臣以来，为在急剧变革的亚洲和世界进一步发挥日本外交的建设性作用，我一直强调从中长期角度出发开展经济外交的重要性。一直以来，日本通过ODA（政府开发援助）等方式为国际社会作出了诸多贡献。日本国民对做出国际贡献热情受到了国际社会的高度评价。世界绝大部分地区均对日本人抱有亲切感和敬意也证明了这一点。然而，上述援助与合作，无论是为村落里渴望接受教育的孩子们修建学校，还是帮助新兴国家治理环境污染，毋庸置疑，这一切都是依靠日本自身经济实力的基础的。外交难以超越自身实力的范围，我们要从这一现实出发，战略性地开展经济外交，增强我国的经济基础，这将有利于提高我国的综合外交实力。
然而现在，我国在国内外均面临着各种困难和课题。国内方面，我国面临着人口减少、少子老龄化、庞大的财政赤字这三大制约因素。放眼国外，我国周边的安全保障环境日益严峻，国际社会面临着环境问题、恐怖主义等诸多课题。资源和能源方面的竞争也日趋激烈。我国必须灵活且积极地应对上述变化，才能取得进一步发展。
在上述地区和国际社会新的战略环境下，要在今后建设和平、稳定、富强的日本，并为建立有助于实现这一目标的国际关系，必须建设以日美同盟为核心的稳固的安全保障体制。正如2010年年底修订的防卫计划大纲中所指出的，要在增强我国自身防卫能力的同时，根据新的安全保障环境进一步深化并发展日美安保体制。此外，要与美国以及周边国家等合作应对国际社会所面临的各种课题，为构建新的地区秩序发挥主导作用。在处于大变革时代的国际社会，进一步确立“法治”，与各国协调行动，开展主体性外交，实现国际社会的共同发展。
接下来，我将基于上述方针阐述本年度日本外交的具体内容。
（经济外交）
首先，将阐述我所列举的经济外交的“四大支柱”：自由贸易体制，确保资源、能源、粮食的长期稳定供应，基础设施的海外扩展，推进观光立国。
第一大支柱，努力推进自由贸易体制。根据2010年11月内阁会议审议通过的《全面经济合作基本方针》，推进与各国的高层次经济合作。关于经济合作协定（EPA）,2010年完成了与印度和秘鲁的谈判。今年将努力争取同EU和蒙古开始EPA谈判，也尽快完成与澳大利亚等的谈判，并尽早重新开始与韩国谈判。关于亚太自由贸易区（FTAAP）进程中唯一取得谈判进展的泛太平洋伙伴关系（TPP）协定，目前正处于向相关国家收集信息、开始协商的阶段。政府综合考虑获得国民理解和筹划应对措施等因素，关注协商进展，计划于今年6月 对我国能否参加谈判做出判断。此外，还将推进日中韩FTA共同研究，积极参加关于东亚自由贸易区构想（EAFTA）、东亚全面经济伙伴关系构想（CEPEA）等的探讨。
努力争取世界贸易组织（WTO）多哈回合谈判能够早日取得成果。
第二大支柱，确保资源、能源、粮食的稳定供应。进一步努力通过驻外公馆收集信息，充分利用政要往来和ODA等外交途径，举日本全国之力战略开展与各国的合作。特别是关于稀土等矿物资源，自菅直人政府成立以来，已经同美国、澳大利亚、蒙古、印度、越南、哈萨克斯坦等国家就加强合作关系达成了一致意见。今后将继续在政府和民间合作的基础上推进多层次的资源外交，加强与资源国之间的合作关系。
第三大支柱，基础设施的海外扩展。以亚洲等新兴国家为中心，世界各国对基础设施的需求日益增加。在此背景下，应积极推广日本的先进技术，促进日本的经济发展。去年，我国被越南选为核电站建设的合作伙伴，这在新兴国家中尚属首次。此外，我参加了去年12月份举办的第2届日本阿拉伯经济论坛，与日益发展成为具有魅力的市场和投资对象的阿拉伯国家就发展经济关系达成了一致意见。今后我将身先士卒，向亚洲、中南美、中东、非洲等各个地区的新兴国家推广核电、高铁、水资源等重点领域。此外，加强驻外公馆包括任命基础设施项目专员在内的工作，重新通过日本国际协力机构（JICA）开始海外投融资工作,以强化政府机构的经济职能，全面推进包括拓展向民间提供援助的途径在内的各项工作。
第四大支柱，推进观光立国。新政府成立后，在推进羽田机场国际化和Open Sky（航空自由化）的同时，采取了放宽中国国民个人旅游签证签发条件、增设“医疗签证”等措施，预计去年外国游客数量将创历史新高。赴日游客数量的增加有利于扩大内需、增加就业，有利于振兴日本的经济，因此，驻外公馆应与旅游厅合作，在海外宣传我国的魅力，加大招揽外国游客的工作力度。
(日本所处的国际环境以及加强与各国家和地区的关系)
要开展经济外交，提高日本的综合外交实力，需要有稳定的地区和国际环境。日美同盟是日本外交和安全保障的核心，不仅是亚太地区，也是实现世界的稳定和繁荣的共同财富。去年菅直人政府成立以来，日美首脑多次就以安全保障、经济、文化和人员交流为三大支柱，以与21世纪相符合的形式进一步深化并发展日美同盟达成了一致意见。不久前在访问美国之际，关于计划在今年上半年进行的首相访美，我与克林顿国务卿再度确认要制定与日美两国所面临的国际环境相适应的新型战略目标，共同应对。今后两国政府将继续密切磋商，争取以首相的美国之行为契机，以联合声明的形式展示21世纪日美同盟的构想。
由于所处的安全保障环境日趋严峻，我国将加快安全领域同盟关系深化协议的进程，在广泛的领域切实推进具体的日美安全保障合作。关于普天间机场的搬迁问题，首先，必须就前年政权更替时的经过和美军设施和区域过度集中于冲绳县的现状向冲绳县人民道歉。此外，政府还将切实落实于去年5月份达成的日美协议，同时竭尽全力减轻冲绳的负担，通过诚心诚意的努力争取获得冲绳县人民的理解。此外，关于驻日美军驻留经费负担特别协定，希望能够尽快进行审议，在本年度内予以通过。
在经济方面，将收集TPP贸易投资自由化的相关信息，进行协商，并推进清洁能源、高速铁路、超导磁悬浮、稀土等战略资源等领域的合作。
接下来，将就加强与剧变中的亚洲等周边国家的关系进行阐述。
我国将在亚太地区与美国和亚洲各国进行合作，积极开展外交，为地区的和平和繁荣作出贡献。
日中两国是位居世界第二和第三位的经济大国，在各个领域的相互依存关系也将继续增强。今后我们将从上述大局出发，加强“战略互惠关系”，推进在东海资源开发、环境、气候变化、国际金融等广泛领域的具体合作。另一方面，我们对中国缺乏透明度的国防能力的增强以及日益频繁的海洋活动表示担忧，希望中国作为国际社会负责任的一员，进一步增加透明度，发挥其应有的作用。
日韩两国是拥有共同价值和利益的最为重要的邻国。我于本月15日访问了韩国，与韩国就共同努力在政治、经济、交流、安全保障等广泛领域建设日韩战略关系进行了确认。关于日韩图书协定，希望能够尽快进行审议，在本届国会通过。去年是《日韩合并条约》签署100周年，今后将以今年为面向未来的新的百年的起点，进一步加强合作关系。
此外，为加强日中韩彼此间的双边关系，促进地区和平和稳定，日本将切实推进三方合作，促使日本在今年担任主席国的日中韩峰会取得成功。
关于日俄关系，今后将努力争取解决悬而未决的最大课题——北方领土问题。此外，日俄是同处亚太地区的伙伴，为建立与此相符的日俄关系，今后将在各个领域发展两国关系。基于上述理念，我希望能尽早访问莫斯科，与俄方进行富有成效的沟通和交流。
关于日朝关系，今后的方针是在日朝平壤宣言的基础上，全面解决绑架、核问题、导弹问题等各项有待解决的问题，清算不幸的历史，实现邦交正常化。关于绑架问题等北朝鲜的侵犯人权问题，我国将进一步加强与联合国等国际社会的合作，竭尽全力争取所有绑架受害者能够尽早回国。关于北朝鲜炮轰延坪岛一事，我国表示了强烈的谴责。此外，不久前北朝鲜公开了其违反六方会谈共同声明的铀浓缩活动，对此我们表示强烈的担忧。促使北朝鲜认真履行六方会谈共同声明极为重要。今后，日本将通过与美国以及韩国等相关各国进行合作，强烈要求北朝鲜遵循六方会谈共同声明和联合国安理会决议，为实现无核化采取具体措施。
东盟在国际社会发挥着重要的作用。我国支持东盟共同体建设，支持加强合作强化东盟的一体性，同时将制定新的“宣言”和行动计划，将日本和东盟的关系提升到新的阶段。
印度尼西亚是今年东盟的主席国，我国将从根本上加强与印度尼西亚的战略伙伴关系。3月份，为提高区域性灾害的应对能力，我国与东盟地区论坛(ARF)共同举办了灾害救援实际演习。此外，通过积极参与巴厘民主论坛，推进与走向民主主义的国家之间的对话。同时，我们欢迎美国和俄罗斯参加东亚峰会（EAS），积极努力促使EAS为亚太地区的和平与繁荣作出更大的贡献。
在与澳大利亚的关系方面，在去年11月份访问成果的基础上进一步加强相互依存的经济关系，并推进安全保障领域的合作。关于这一方面，希望国会能够尽快审议去年签署的日澳物资劳务相互提供协定(ACSA)，并于本届国会通过。
关于日印关系，今后将进一步加强在经济和安全保障等广泛领域的合作，发展两国“战略性全球伙伴关系”。此外，还将加强同缅甸的对话，推进缅甸的民主化与国民和解。
欧洲是日本的伙伴，与日本拥有共同的价值观。日本今后将密切与英国、德国、以及担任本年度G8和G20主席国的法国等欧洲各国和一体化日益深化的欧盟（EU）的合作。
以巴西、墨西哥等新兴国家为代表的中南美各国，其在国际社会的地位取得了飞跃性的提高，日本今后将进一步密切与中南美各国的合作。
（积极参与全球性课题的解决）
接下来我将阐述我国在解决全球性课题方面的工作。
在应对气候变化方面，日本将继续全力推进谈判，争取在去年达成的坎昆协议的基础上进一步达成一个新的综合法律性文件。在生物多样性保护方面，日本将切实落实去年生物多样性条约第十届缔约国会议（COP10）所取得的成果。在推进上述工作的过程中，日本将继续向发展中国家提供援助。
今后将战略性地、有效地发挥政府开发援助（ODA）的作用，解决国际社会所面临的各种各样的课题，并实现我国的和平和繁荣。为此，以“关于ODA的探讨”为基础，我们将继续把工作重心放在以削减贫困、千年发展目标（MDGs）的达成、和平事业投资、促进经济的持续发展方面，重视推进并充分发挥前述经济外交的作用，实现我国和发展中国家的互利共赢。此外，我国还将从人类安全保障角度出发，于今年6月份在我国召开与MDGs联合国首脑会议相关的国际会议，继续为MDGs的实现作出贡献。
特别是非洲国家，虽然经济取得发展但却承受着纷争、贫困之苦，为了援助非洲各国，我国将切实落实第四届非洲发展国际会议（TICAD IV）通过的“对非ODA翻倍”等公约，促进该地区的开发和发展。
参与联合国维和行动（PKO），是贡献于国际社会和平与稳定的最为有效的方法。日本自卫队在海地等已经作出了重要贡献，今后将探讨进一步的工作，以发挥更积极的作用。今后还将积极援助苏丹、索马里等纷争地区和脆弱国家的和平事业。
今年是美国911恐怖事件发生后的第10年，打击恐怖活动和组织性犯罪是整个国际社会所面临的课题，我国也将继续为解决这一课题作出努力。
阿富汗和巴基斯坦的稳定和重建是我国和国际社会的最优先课题之一。我们将继续以治安、整编和发展为三大重点领域，在今后约5年的时间内向阿富汗提供最高额度达50亿美元左右的援助。对于巴基斯坦，我们将继续提供援助，战胜去年的洪水灾害造成的损失实现重建，并加速推进治安措施和经济改革。
关于中东和平谈判，我们将继续通过援助巴勒斯坦等方式推进和平进程。
我国是海洋国家，确保海上航运安全是最为重要的课题。今后将继续开展自卫队等打击海盗的行动，并向索马里周边国家提供援助，增强其海上保安能力。
关于核裁军和核不扩散，我们将切实推进落实2010 年《不扩散核武器条约》(NPT) 缔约国审议大会达成的协议，推进始于去年的“核裁军及核不扩散问题外长会议”工作，主导国际社会舆论，通过降低核风险实现“无核世界”。明年即将召开核安全峰会，我们将加强与主办国韩国和美国的合作，推进具体的工作。在伊朗核问题方面，我们将与国际社会合作继续向伊朗开展工作，以期通过外交途径实现和平解决。
关于人权和人道方面，人权和基本自由是普遍的价值，不仅是我国，保障世界各国各地区的人权也极为重要。我们将继续通过联合国和双边人权对话等开展工作。此外，我们将积极推进始于今年的通过第三国定居接收难民的工作。
我们将积极参加G8、G20等的协商，发挥主导作用，以解决上述全球性课题。重视联合国的作用，积极推进联合国组织改革和功能强化，提高联合国的实效性。特别是为使安理会成为反映当今国际社会现状的具有正统性的机构积极努力，日本将争取早日实现安理会改革，实现我国加入安理会常任理事国。此外，日本将努力增加联合国等国际组织的日本职员人数。
（为增强综合外交实力创造环境)
要有效地实施上述政策必须增强综合外交实力，最后，我将就这一点进行阐述。在推进体制建设，例如新设驻外公馆、重新配备驻外公馆职员等工作的同时，还将强化包括信息收集和分析能力以及信息安全等方面在内的外交实施体制。此外，还将努力推进预算高效化、妥善的文件管理以及外交记录公开等工作，承担起向国民说明的责任。
此外，取得其他各国国民对我国的理解和信赖是一个极为重要的课题，我们将积极对外公布我国的重要外交政策，同时战略性地宣传日本形象和日本文化，努力推广日语，开展更为活跃的人员交流。这将有利于推进外交政策的顺利实施，有利于促进日本企业在海外的发展。
除上述政府实施的工作以外，还将加强与地方政府、非营利组织、市民的合作，举日本全国之力推进外交。在努力为众多活跃在世界各地的日本人以及进军海外的日本企业的发展创造环境外，还将进行必要的援助，提高日本的国力。
目前，我们处于一个亚洲和国际形势剧变的时代。在此惊涛骇浪中，日本要继续为世界和平与繁荣作出贡献，毋庸置疑，每一位国民都是力量的源泉。日本的今天也是依靠日本人民的主体性和独立性建设起来的。如果能凭借着这一自豪与气概建设日本的明天，构建亚洲和世界新秩序，一定能变挑战为机遇。我坚信，如果每一个人都能怀着这种意识行动起来，一定能开创美好的未来。我将率先挥起菅直人政权外交的大旗，奋勇前行。
希望各位议员、各位国民能够给予支持和合作。
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